第四十五章国家制度的新思考 (第2/4页)

可以说是专门为大国设计的制度，它既保留了大国的统一强大的优越性，又克服了传统单一制大国管理不便的缺点，为大国解决由于地区差异带来的不稳定性，跳出治乱循环、合久必分的怪圈提供了绝好的方案。

    用许汉青的话来说，联邦制较好的解决了民主与集中的矛盾。民主最大的问题在于它的运行效率比集权要低，尤其在大国，决策的过程可能漫长而充满争议。但集权则往往意味着决策的简单化，大国因为地区与文化的差异很大，某地区的成功经验经中央推广的结果往往变成灾难。

    联邦制下，它对外维持一个强有力的统一国家，对内则充分放权，让不同地区的人民根据自己的实际需要决定自己的政策，最大限度的解决了这个问题。

    用严格的理论来说，联邦制这种中央和地方政府相互独立的架构，其本质是一种纵向分权，这种分权的目的，与横向分权(如三权分立)一样是为了避免政府滥用权力。当人民的权利被某级政府侵害的时候，人民可以从另一级政府寻求救济，这种救济，就如同三权分立下，当人民的权利被行政机构侵害，可以从司法机构得到救济一样。

    这样，当人民在权利受到侵害时(这是不可避免的)就能得到最大可能的救济，避免了政府和人民(即公权和私权)矛盾的扩大化，从而最大限度地降低了发生暴乱甚至革命而导致社会动荡的可能性。

    当然，实行联邦制必须具有一个“强有力”的中央政府，特别是在外交、国防和保障公民基本人权这三个方面，中央政府负有完全的权责。这样便能有效地防止国家分裂，特别是对于中国这样一个多民族，存在特别多的民族矛盾的国家来说，联邦制也是一个最好的办法。

    “夫君，喝点参汤，歇一歇吧！”李